Conpes e instrumentos de política en la planeación de Colombia: entre la teoría y la práctica
La noción de instrumento de política se nutre de la teoría y de los hábitos de cada administración pública. Sin embargo, la polifonía académica y la práctica en torno a ella complejiza la definición de contornos conceptuales claros. El presente artículo revisa la manera como dialogan la teoría y la práctica de los instrumentos de política en el quehacer de la planeación nacional en Colombia. Para esto, se analiza el contenido de una muestra de 20 documentos Conpes de política; además, son revisados vis-à-vis los elementos distintivos del concepto de instrumento de política. Los resultados revelan una comprensión dual de los documentos Conpes: a) como instrumento, en cuanto formato para las políticas; y b) como políticas integradoras de instrumentos. Se constata que la norma desempeña un papel relevante en el quehacer de la planeación en Colombia, y se deja abierta la cuestión sobre sus posibles efectos sobre la naturaleza vinculante de las políticas definidas en los documentos Conpes.
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